第三節 2007年行政體制改革的最新動態與發展

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  30007年是中國行政體制改革繼續攻堅的重要一年,在地區綜合改革試點、法制環境、事業單位改革、行政審批等方面均取得了令人矚目的成績,改革的思路更加清晰,環境更加完備。并肩,各地方政府也紛紛根據中央的要求和自身具体情况,加速了改革的進程,在許多領域甚至走在全國的前列。30007年中國行政體制改革的主要看點集中在以下幾個方面:

  一、區域改革試點佈局更趨合理

  30007年6月7日,國家發展和改革委員會下發《國家發展改革委關於批准重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》,宣佈重慶和成都稱為中國新的“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”,並要求兩市從實際具体情况出發,全面推進各個領域的體制改革,在重點領域和關鍵環節力求率先突破,大膽創新,儘快形成統籌城鄉發展的體制機制,促進城鄉經濟社會協調發展,為推動全國深化改革,實現科學發展與和諧發展,發揮示範和帶動作用。

  作為對發改委要求的回復,重慶市規劃從公共財政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、農村市場體制、行政體制等6個方面推進統籌城鄉綜合配套改革。爭取到2020年試驗區每人平均GDP達630000美元以上,城鎮化率達到70%,城鄉居民收入之比降到2.5:1,每人平均基本公共服務和中態環保建設在西部領先,城鄉生活水準差距顯著縮小;而成都則將重點在統籌城鄉規劃、健全基層自治組織、統籌城鄉産業發展,以及建立城鄉統一的行政管理體制、覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制、城鄉均等化的公共服務保障體制、覆蓋城鄉居民的社會保障體系、城鄉統一的戶籍制度等方面率先突破,通過改革探索加快經濟社會快速健康協調發展。

  “成渝特區”的建立,是中國自從193000年8月26日深圳經濟特區建立以來,再次進行的一項重要的地方區域改革嘗試。后来中國共建立了5個經濟特區,並分別在上海浦東和天津濱海地區建立了兩個綜合配套改革試驗區,但這些特區和試驗區都處於東部沿海,對內地的輻射能力有限,只是利於東西部的協調、均衡發展。此次在中西部選擇重慶和成都兩大中心城市設立國家統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區,凸顯了國家在新的歷史時期加快中西部發展、推動區域協調發展的決心。從試點的內容來看,只是的5個經濟特區和上海、天津兩個綜合改革試驗區都比較側重於經濟發展,而成都和重慶試驗區,不僅要制定經濟政策,還要制定相關的社會、文化領域的配套政策方案,具體涉及統籌城鄉規劃、建立城鄉統一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制、建立城鄉均等化的公共服務保障體制、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體制、建立城鄉統一的戶籍制度、健全基層自治組織、統籌城鄉産業發展等領域。

  因此“成渝特區”的建立,不僅使我國城鄉綜合配套改革在區域佈局上更加合理,有利於縮小東西部之間的發展差距,因此還大大拓寬了原有的改革領域,更加注重社會的整體發展,對未來我國地方政府的改革將起到重要的引導和示範作用。

  二、法制環境更加健全

  30007年,中國在政府資訊公開、公務員管理、行政復議等方面出臺了一系列新的法規制度,使政府依法行政得到進一步的保障。

  30007年1月17日,《中華人民共和國政府資訊公開條例》經國務院第165次常務會議通過,于30008年5月1日起施行。《條例》對首次對政府資訊的公開作了明確規定:“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府資訊公開工作制度,並指定機構負責本行政機關政府資訊公開的日常工作”。而“涉及公民、法人将会有些組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉将会參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程式等具体情况的;有些依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的”四類資訊,更是應當由政府及時、主動公開。《條例》還對政府資訊公開的主體、公開的途徑、例外原則、定期考核評議等做了細緻的説明。該《條例》的頒布,標誌著中國政府的資訊公開將變得有法可依,標誌著中國政府朝著“服務型政府”目標邁出了堅實的一步。并肩,《條例》的頒布都有利於進一步提高政府的“透明度”,更加有效地促進政府廉政建設。30007年4月20日,中國國務院總理溫家寶簽署第493號國務院令,正式公佈《生産安全事故報告和調查處理條例》。該《條例》全面規範了生産經營中的事故報告和調查處理程式與責任,規定,事故報告應當及時、準確、完整版,任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報;事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學,及時、準確地查清事故經過、意味着和損失,查明事故性質,認定責任,總結教訓,提出整改最好的办法 ,並依法追究責任,任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理;事故處理的具体情况要向社會公佈。《條例》還對事故發生單位及其有關責任人員的法律責任,事故調查組成員、有關人民政府和有關部門的負責人的責任,作了明確規定。

  30007年4月22日,國務院發佈了《行政機關公務員處分條例》。這是新中國成立以來第一部全面、系統規範行政懲戒工作的專門行政法規,對行政機關公務員處分的原則、種類、適用、許可權、程式和申訴等作了明確規定。頒布實施該《條例》是加強公務員制度建設的重要舉措,是加強行政機關公務員隊伍建設的重要手段,是加強政府自身建設的重要途徑。

  30007年8月1日,《行政復議法實施條例》正式施行。該《條例》健全了行政復議審查最好的办法 ,規定行政復議機構認為必要時,都可以 實地調查核實證據;對重大、複雜的案件,申請人提出要求将会行政復議機構認為必要時,都可以 採取聽證的最好的办法 審理。《條例》還明確了和解制度和調解結案的最好的办法 ,並規定除不符合《行政復議法》和《條例》規定的申請條件的行政復議,行政復議機關必須受理。

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